【城市建設】未來城市怎么建？中央關于城市規(guī)劃建設的意見出臺

《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件，通過一個個破解城市發(fā)展難題的“實招”和“時間表”，勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的具體“路線圖”。以下是小編梳理的該文件針對城市規(guī)劃建設管理的一些新提法，以與讀者共享。

科學、合理規(guī)劃城市

“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用。”針對城市規(guī)劃存在的問題，文件明確了城市規(guī)劃定位，提出“剛性”要求：

制定規(guī)劃要依法——城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批。

“打架”規(guī)劃要整合——加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合—。

嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃——凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任。城市總體規(guī)劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

規(guī)劃督察全覆蓋——全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。要定期通報考核結果，作為城市領導綜合考核評價的重要參考

一張藍圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。

提高城市設計水平——鼓勵開展城市設計工作，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀風貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城市的無序擴張，消耗掉的是耕地，絕大部分是肥沃良田。堅守耕地和基本農田紅線，給城市劃定開發(fā)邊界，是實現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展的前提。

文件提出，“把保護基本農田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設用地，推動城市集約發(fā)展。”“加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調控城市規(guī)模。”“嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的，一律按違法處理。”

點評：隨著城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，很多城市貪大求快，無序發(fā)展，大量占用城市周邊用地，給城市的可持續(xù)性發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，意見提出城市發(fā)展要堅守耕地和基本農田底線，給城市劃定開發(fā)邊界，能終結城市經濟過于依賴高耗能、高耗地的發(fā)展模式，給城市擴張戴上“緊箍咒”。

新的建筑方針

為適應城市發(fā)展的新形勢，文件提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”。

圖為長壽古鎮(zhèn)

重視傳統(tǒng)。要在具備條件的地方，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑，可以使用西方已經在用的新型防腐、防潮、防火、可建高層的木材料，傳承發(fā)揚中國的建筑傳統(tǒng)。

推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內部道路公共化，為公共服務留出公共空間。

窄馬路、密路網。建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統(tǒng)，并要求城市公園原則上要免費向居民開放，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

更多應用綠色技術。推廣建筑節(jié)能技術，提高節(jié)能標準，根據不同地區(qū)氣候特點，應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。

倡導開展建筑評論。建筑是八大藝術門類之一，可以展開藝術評論。當前建筑領域出現(xiàn)了一系列的類似“秋褲樓”、“元寶樓”等“奇奇怪怪”建筑，社會輿論除了起外號，其實還可以做更多。

點評：從50年代新中國提出的“實用、經濟、可能條件下注意美觀”的建筑方針到現(xiàn)在提出的新的八字方針：“適用、經濟、綠色、美觀”的變化，反映了中央對城市發(fā)展規(guī)律的尊重，也是我國城市發(fā)展理念的一次巨大進步。

加強城市監(jiān)管

一座城市的發(fā)展，需要綜合各種資源要素，因而一套有效的監(jiān)督機制、及時的糾錯機制來隨時提醒城市發(fā)展中的沖動、盲目，以保障這座城市能在良性發(fā)展軌道上發(fā)展是必需的。

城市建設管理，離不開方方面面的監(jiān)管。文件提出，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施，加強建筑安全監(jiān)管，加強城市安全監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管能力……

點評：規(guī)劃法等行政法與刑法之間的銜接若能實現(xiàn)，無疑將為任性的違法規(guī)劃、私搭亂建套上枷鎖，也有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。

用法律來保障

引入和完善法律機制，以便更好地進行城市治理。

文件提出，“依法制定、嚴格依法執(zhí)行——要用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設”“研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本”“提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為”……

點評：規(guī)劃法等行政法與刑法之間的銜接若能實現(xiàn)，無疑將為任性的違法規(guī)劃、私搭亂建套上枷鎖，也有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。

來源：新華網、央廣網